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特色小镇要有“特色”,须遵循什么经济规律 | 李铁谈城市

时间:2019-11-08 08:18:00 人气:2993

如果我们不研究特色城镇与产业要素积累之间的经济规律,那么,如果我们仅仅根据政府的主观行为,把特色城镇作为实现目标的一个条件,就一定会背离初衷和初衷。

源pexels

文|李铁

最近在一个省的调查发现,地方政府对特色城镇有不同的理解。

其中一个现象是为特色城镇设定的标准极高。例如,选定的特色城镇需要在三年内实现15%的年就业增长率、25%的主营业务收入增长率和20%以上的投资增长率。。

其他省份要求按照5a级风景名胜区标准选择特色城镇。它们还要求建造五星级酒店,甚至将世界级的规划和设计大师引入规划过程。

地方政府之所以对特色城镇有着相似的高要求和高标准,是因为它们忽视了产业链和就业的适应性,甚至忽视了生产特色城镇所需的经济基础。事实上,发展特色城镇需要降低各种成本,促进市场驱动的要素聚集,而不是政府过度干预。

浙江特色小城镇发展良好的原因主要是政府在相对产业集聚过程中没有提出更高的要求。

无论是互联网城、基金城还是袜子城,各种创业人才都聚集在这里,追求低成本的发展环境。为什么这些企业家不选择城市的主要城区,那里的服务会更好,各种基础设施和公共服务设施会更完善,环境会更清洁。促使他们做出这一选择的不可忽视的因素是成本。对企业家来说,最初的成本不可能花在城市的主要城区,也不可能花在高昂的租金、财产和劳动力成本上,也不可能花在过度的政府干预下。

如果你从企业家的角度来考虑这个问题,而不是从政府、绩效要求或上级领导的任务安排的角度来考虑,你现在可能不会提出这么多苛刻的要求。

特色城镇的产业集聚是在低成本条件下形成的,因此对基础设施、环境生态和公共服务的配置要求不高。这也是浙江特色小城镇改革开放几十年积累的重要经验之一。

可以看出,长江三角洲和珠江三角洲的许多大城镇已经从特色城镇发展成为人口数十万的城市。目前,江浙两省的特色城镇仍在按照这一发展轨迹发展壮大,并形成规模。

特色城镇的形成和发展将经历许多生死考验,但它们遵循的基本经济规律仍然是市场化和低成本的原则。当年许多有特色的小城镇和已经形成的大城镇都远离城市,这似乎违反了许多经济学家想象的理论规律。他们不依赖大城市,因为他们大多逃避当年的系统成本。

尽管目前的特色城镇面临着比30年前好得多的制度环境,但城市化进程也快得多,其面临的成本也更多地从制度成本转变为要素成本。即便如此,他们仍然需要相对便宜的增长空间,这转化为最基本的要求:租金应该便宜,这样只有800元的人才能负担得起;交易成本应该很低,可以有无数的同行聚集在这里,没有这么高的交易成本,也不用承担各种税费;政府管理的成本很低。例如,对正面房屋的管理没有高端要求,对每天的各种装修也没有城市管理要求。甚至政府也可以提供更简单的程序。

对政府来说,只要这些人来这里创业,他们不仅会影响社会秩序,还会促进就业,为当地发展带来机会。为什么不呢?当然,由于企业家没有纳税能力,政府也没有通过开发房地产大幅提高租金,这种廉价的创业空间可以生存和发展,最终形成我们今天看到的特色城镇。

特色城镇能否实现快速发展,不仅取决于宏观经济形势,还取决于要素集聚规律和产业发展特点。互联网城镇的快速发展是可能实现的,但禁欲只是一种个人现象。有可能把它放在某一点上。如果复制得更多,它可能不会成功。对于小型基金城镇,也有可能实现快速增长。然而,随着金融政策的收紧,也有地方小基金城镇可以形成规模,支持什么样的产业发展。有些案例可能是成功的,但如果它们被转移到其他地方,就可能不会成功。

根据我多年对小城镇发展规律的研究,大多数特色城镇的发展不是一两年。从低成本发展过程中逐步实现产业升级可能需要数年甚至十多年的努力。因此,这类事情不能操之过急,政府也不应提出过多的要求。此外,政府不是大多数特色城镇的主要行为者。

对特色城镇的投资,也要尊重经济规律,避免重复房地产开发模式。

许多地方政府提出了特色城镇基础设施建设标准,超出了自身能力。企业投票?原来,我在找一个低成本的地方开发,这种做法凭空增加了这么高的成本,违背了低成本的原则。据估计,没有人会来这里聚集和发展工业。政府或运营公司会投票吗?钱从哪里来的?依赖贷款还是税收?即使是没有多少钱的小投资者也来到这里寻找廉价的空间来发展他们的产业。他们怎么可能有足够的钱投资基础设施建设?即使他们的初创企业取得了一些成功,他们能够产生的税收和支出也无法满足数十亿或数十亿美元的投资。

如果上级政府对特色城镇提出这样的要求,只能迫使基层政府寻找房地产公司开发,通过卖地收回投资成本。所谓具有产业特色的小城镇必然会回归房地产城镇的发展道路。有了房地产,产业集聚和租金的成本会下降吗?显然不是。原因似乎很简单,但许多地方政府出台了各种政策,似乎很少看到自己的需求,这可能最终导致特色城镇房地产的回归。

一些地方政策将特色城镇理解为旅游城镇,并根据5a景区标准提出建设要求。我不反对旅游业作为一个重要的特色产业,它可以作为一种支持特色城镇的产业类型。然而,根据产业发展的特点,了解特色城镇的经济规律,如何塑造旅游特色城镇,如何更全面地看待各种特色城镇的生存、发展和培育,是非常重要的。

作为一个规模较大的旅游小镇,没有必要继续支持它成为一个具有旅游特色的小镇,因为这里已经形成了一定数量的旅游流,可以通过旅游业带动经济发展,并有足够的资源支持小镇基础设施和公共服务设施的改善。

对于大多数其他仍在培育中的具有旅游特色的小城镇来说,更重要的是如何在初始阶段形成旅游业的特色,以及为更多的人来这里观光、度假和休闲创造什么条件。因此,重点不是投入多少,而是如何与其他旅游景观形成对比。如果一个地区的旅游内容相同,导致景观重复,很可能导致旅游资源的审美疲劳,导致恶性竞争和资源闲置。

另一方面,旅游业也应遵循循序渐进、低成本的原则,注重差异,而不是环境和基础设施的塑造,因为所有投入都应由人或企业承担。在培育初期,有必要降低消费者的消费预期和消费成本。未来的收入将大规模实现。如果初始成本过高,将会提高阈值,导致流量受阻,影响未来收益。

在调查过程中,我们了解到,在一些地方,选择特色城镇的专家组更加重视旅游、环境和基础设施方面的专家,很少有人咨询从事经济研究的专家。原因是地方政府更重视特色而忽视产业和经济规律。正如近年来,在推进城市建设时,往往过于强调建设,忽视成本和经济规律。事实上,研究特色城镇的重点是研究如何在低成本要素集聚过程中根据特色和专业目标找到合适的空间载体,最终形成小城镇的产业特色,实现产业链的拓展和就业规模的增加。

如果不研究特色城镇与产业要素积累之间的成本和经济规律,我们只会根据政府的主观行为将特色城镇视为一种成就要求,这肯定与推进特色城镇的初衷和初衷相去甚远。

(作者是中国城乡改革发展中心首席经济学家兼编辑朱滔)

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